公司“誠安辦公微信群”啟用通知

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中標啦！洛陽市炎黃路建設工程（規(guī)劃路-孫辛路）監(jiān)理中標公告

洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會洛陽市炎黃路建設工程（規(guī)劃路-孫辛路）監(jiān)理中標公告         洛陽市公共資源交易中心政府集中采購服務科（洛陽市政府采購中心）受洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會委托，就洛陽市炎黃路建設工程（規(guī)劃路-孫辛路）監(jiān)理項目進行公開招標，按規(guī)定程序進行了開標、評標、定標，現(xiàn)將結果公告如下：一、招標項目名稱：洛陽市炎黃路建設工程（規(guī)劃路-孫辛路）監(jiān)理招標項目編號：洛公交易采購[2015]095號二、政府采購管理部門批復編號：洛購通[2015]109號三、招標項目簡要說明：洛陽市炎黃路建設工程（規(guī)劃路-孫辛路）監(jiān)理 計劃進駐日期：接建設單位進場通知后2日內四、招標公告發(fā)布日期：2015年04月20日 五、定標日期及地點：2015年5月18日 洛陽市公共資源交易中心評標三室 六、中標單位名稱及中標金額：河南誠安工程管理咨詢有限公司為本次招標項目的中標單位，中標金額為215000.00元,地址為：洛陽市高新開發(fā)區(qū)延光路10號創(chuàng)業(yè)中心科研樓。 七、評標委員會名單：董萍、劉晉武、薛換平、符銘玖、張廣興八、采購單位名稱：洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 地址：洛陽市西工區(qū)凱旋西路33號 聯(lián)系人及電話：郭女士 63926621 九、采購代理機構名稱：洛陽市公共資源交易中心政府集中采購服務科（洛陽市政府采購中心） 地址：洛陽市王城大道286號聯(lián)系人及電話：崔先生 0379-69921027 69921028 請中標單位到我處領取中標通知書。供應商對中標結果有異議的，可在本公告發(fā)布之日起7個工作日內，以書面形式向我單位提交質疑函原件（法人代表簽署并加蓋單位公章，郵寄件、傳真件不予受理）。逾期未提交或未按照要求提交的質疑函將不予受理。洛陽市公共資源交易中心政府集中采購服務科（洛陽市政府采購中心） 2015年5月19日  

周六學習資料---03.28

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于嚴格落實建筑工程質量終身責任承諾制的通知   建辦質[2014]44號   各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產建設兵團建設局： 　　為貫徹實施《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質[2014]124號，以下簡稱《暫行辦法》），嚴格落實工程質量終身責任承諾制，現(xiàn)將有關工作通知如下： 　　一、對《暫行辦法》施行后新開工建設的工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應當及時簽署授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。經授權的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當在辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監(jiān)督機構備案。對未辦理授權書、承諾書備案的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)、不予頒發(fā)施工許可證、不予辦理工程竣工驗收備案。授權書、承諾書式樣可參考附件1、附件2。 　　二、對已經開工正在建設的工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應當補簽授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。經授權的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當補簽工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監(jiān)督機構備案。對未辦理授權書、承諾書備案的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理工程竣工驗收備案。 　　三、各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的工程質量監(jiān)督機構應當督促五方主體法定代表人、項目負責人及時簽署或補簽授權書、承諾書。 　　四、各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本地實際情況，細化、完善授權書、承諾書內容及要求。 　　附件：1.法定代表人授權書（式樣） 　　　　　2.工程質量終身責任承諾書（式樣）   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                2014年11月5日   附件1                         法定代表人授權書                                           （式樣）  茲授權我單位          （姓名）擔任                                  工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)項目負責人，對該工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)工作實施組織管理，依據(jù)國家有關法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，并依法對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。 本授權書自授權之日起生效。   被授權人基本情況 姓  名   身份證號   注冊執(zhí)業(yè)資格   注冊執(zhí)業(yè)證號                                 被授權人簽字：            授權單位（蓋章）：                                                                                 法定代表人（簽字）：                              授權日期：          年      月      日 附件2                   工程質量終身責任承諾書                                           （式樣） 本人受                                       單位（法定代表人             ）授權，擔任                                              工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)項目負責人，對該工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)工作實施組織管理。本人承諾嚴格依據(jù)國家有關法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，并對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。                     承諾人簽字：                                    身 份 證 號：                                    注冊執(zhí)業(yè)資格：                                    注冊執(zhí)業(yè)證號：                                    簽 字 日 期：       年   月   日             住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知   建辦市函[2014]545號   各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：   　　為貫徹落實全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神，按照《工程質量治理兩年行動方案》（建市[2014]130號）要求，在兩年治理活動期間，開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下： 　　一、工作目標 　　通過開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，保障工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　二、工作范圍和內容 　　對在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基礎設施工程）項目進行全面檢查，查處存在的建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為。 　　三、工作計劃 　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2014年9月***10月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織本地區(qū)自查自糾工作，指導、督促本轄區(qū)內在建建筑工程項目的建設單位、施工單位進行自查自糾。建設單位、施工單位要對照《建筑工程轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門報告自查自糾情況。 　?。ǘ嵤z查階段（2014年11月***2016年6月）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上，對本地區(qū)建筑工程項目每4個月組織一次全面排查，檢查建設單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行處理。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。 　　各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在全面排查的基礎上，有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。 　　省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導和監(jiān)督，每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動工作督查；我部將每半年組織一次督查。 　　各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，填寫《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》，逐級上報***省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。每月10日前，省級住房建設城鄉(xiāng)建設主管部門要將上月度查處工作情況、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件1）和《建筑工程施工轉包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件2）報我部建筑市場監(jiān)管司。 　?。ㄈ┛偨Y分析階段（2016年7月***8月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作情況進行全面總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。 　　四、工作要求 　　（一）加強領導，周密部署。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識，加強組織，落實責任，精心安排，認真部署。 　?。ǘ┤鏅z查，從嚴執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，嚴格依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進行處理。在自查自糾階段，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并積極予以整改的，不予追究責任；對于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要嚴厲處罰。在全面檢查階段，對所有在建的建筑工程項目，實行多次全面排查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一限期整改，對整改不到位或情節(jié)嚴重的，要依法從嚴懲處。對電視電話會后新開工的項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴格依照有關規(guī)定從重處理。 　?。ㄈ┬纬珊狭Γ瑒涨髮嵭А８骷壸》砍青l(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制。要加強對建設單位、施工單位及相關人員法律法規(guī)教育，充分運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為意識。 　?。ㄋ模┬畔⒐_，社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管誠信信息平臺和新聞媒體的作用，對被查處的違法行為單位和人員，一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺和新聞媒體上公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處。 　　住房城鄉(xiāng)建設部投訴舉報信箱：[email protected]。 　　各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作，明確信息上報責任人，并于2014年9月19日前，填寫信息上報負責人聯(lián)系表（附件3），報我部建筑市場監(jiān)管司。    　　附件：1．建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表； 　　　　　2．建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表； 　　　　　3．信息報送負責人聯(lián)系表。     　　　　　                             中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳                                                                        2014年9月9日                                               住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知                                            建市[2014]118號      各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：      為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時報我部。                                                              中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部                                                                            2014年8月4日    建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）       ***條　為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結合建筑活動實踐，制定本辦法。      第二條　本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。      第三條　住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。      縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。      第四條　本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。      第五條　存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：     （一）建設單位將工程發(fā)包給個人的；     （二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；     （三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；     （四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；     （五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的；     （六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；     （七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；     （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。      第六條　本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。      第七條　存在下列情形之一的，屬于轉包：     （一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；     （二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；     （三）施工總承包單位或專業(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；     （四）施工總承包單位或專業(yè)承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；     （五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；     （六）施工總承包單位或專業(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；     （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。      第八條　本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。      第九條　存在下列情形之一的，屬于違法分包：     （一）施工單位將工程分包給個人的；     （二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；     （三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；     （四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；     （五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；     （六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；     （七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；     （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。      第十條　本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。      前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。      第十一條　存在下列情形之一的，屬于掛靠：     （一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；     （二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；     （三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；     （四）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或專業(yè)分包單位的；     （五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；     （六）實際施工總承包單位或專業(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；     （七）合同約定由施工總承包單位或專業(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；     （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。      第十二條　建設單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。      施工總承包單位或專業(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告；發(fā)現(xiàn)建設單位有違法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。      其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行舉報并提供相關證據(jù)或線索。      接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結果告知舉報人。      第十三條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大執(zhí)法力度，對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。      （一）對建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規(guī)定，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規(guī)定，責令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。      （二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。      （三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。      （四）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。      （五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設工程質量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。      （六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規(guī)定，責令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質量事故的，依據(jù)《建設工程質量管理條例》第七十二條規(guī)定，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。      第十四條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：      （一）建設單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。      （二）對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。      對2年內發(fā)生2次轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。  對2年內發(fā)生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質審批機關降低其資質等級。      （三）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。      對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。      第十五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將查處的違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報***住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。      第十六條　建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可結合本地實際，依據(jù)本辦法制定相應實施細則。      第十七條　本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。      第十八條　本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設部之前發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準。                                                  關于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知   建質〔2014〕124號 　　 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產建設兵團建設局： 為貫徹《建設工程質量管理條例》，強化工程質量終身責任落實，現(xiàn)將《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。                                                                     中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部        2014年8月25日   建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法   ***條　為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）質量管理，提高質量責任意識，強化質量責任追究，保證工程建設質量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條　建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。 建筑工程開工建設前，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。 第三條　建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任?！　?第四條　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作進行指導和監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內的建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作實施監(jiān)督管理。 第五條　建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。 勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。 施工單位項目經理應當按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。 監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質量承擔監(jiān)理責任。 第六條　符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法追究項目負責人的質量終身責任： （一）發(fā)生工程質量事故； （二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題； （三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用； （四）存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為。 第七條　工程質量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。 第八條　項目負責人應當在辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監(jiān)督機構備案。項目負責人如有更換的，應當按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監(jiān)督機構備案。 第九條　建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。 第十條　建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。項目負責人質量終身責任信息檔案包括下列內容： （一）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人姓名，身份證號碼，執(zhí)業(yè)資格，所在單位，變更情況等； （二）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書； （三）法定代表人授權書。 第十一條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究： （一）項目負責人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分； （二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任； （三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； （四）向社會公布曝光。 第十二條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人按以下方式進行責任追究： （一）項目負責人為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊； （二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任； （三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； （四）向社會公布曝光。 第十三條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對施工單位項目經理按以下方式進行責任追究： （一）項目經理為相關注冊執(zhí)業(yè)人員的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊； （二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任； （三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； （四）向社會公布曝光。 第十四條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進行責任追究： （一）責令停止注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊； （二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任； （三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； （四）向社會公布曝光。 第十五條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時公布項目負責人質量責任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。 鼓勵住房城鄉(xiāng)建設主管部門向社會公開項目負責人終身質量責任承諾等質量責任信息。 第十六條　項目負責人因調動工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任。 項目負責人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任，且不得返聘從事相關技術工作。項目負責人為國家公職人員的，根據(jù)其承擔責任依法應當給予降級、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應降低或取消其享受的待遇。 第十七條　工程質量事故或嚴重質量問題相關責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究項目負責人的責任。 第十八條　違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質量事故或嚴重質量問題的，除依照本辦法規(guī)定追究項目負責人終身責任外，還應依法追究相關責任單位和責任人員的責任。 第十九條　省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實施細則。 第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。                             河南省規(guī)范項目經理和項目總監(jiān) 任職行為的若干規(guī)定（試行） 　　 ***條  為進一步落實建筑施工項目經理和項目總監(jiān)質量安全責任，規(guī)范注冊建造師擔任項目經理和注冊監(jiān)理工程師擔任項目總監(jiān)的任職行為，避免出現(xiàn)項目經理和項目總監(jiān)超過規(guī)定數(shù)量任職、中標后擅自更換項目經理、項目總監(jiān)和只投標不履約等失信違規(guī)行為，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。 第二條  本規(guī)定適應于我省行政區(qū)域內從事各類房屋建筑、市政基礎設施工程及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備安裝項目的施工單位、監(jiān)理單位項目負責人（項目經理、項目總監(jiān)）任職行為的管理。 第三條  省住房城鄉(xiāng)建設主管部門在《河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)》建立全省《項目經理和項目總監(jiān)在建項目信息查詢子系統(tǒng)》，為建設單位選擇施工、監(jiān)理單位及項目經理、項目總監(jiān)和公眾查詢提供信息工作平臺。 第四條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應通過《項目經理和項目總監(jiān)在建項目信息查詢子系統(tǒng)》，在中標備案或核準直接發(fā)包時，負責本行政區(qū)域內建筑工程施工、監(jiān)理單位及項目經理、項目總監(jiān)在建項目信息錄入工作，對項目經理和項目總監(jiān)的任職數(shù)量進行記錄；任職數(shù)量達到規(guī)定限額的，應當依法暫停其投標或者承接工程的資格，任職數(shù)量減少到規(guī)定限額以下（不含本數(shù)）的，應當立即解除其暫停投標或者承接工程資格的限制。 　　《河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)》企業(yè)庫、從業(yè)人員庫、項目庫建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)項目經理或項目總監(jiān)在建工程任職數(shù)量信息共享。 第五條  施工單位不得任命同一注冊建造師同時擔任2個及以上建設工程的項目經理（即施工項目負責人，下同）。 　　對于同一工程項目分段發(fā)包或者分期施工的且同一地點、同一施工單位承建的建設項目，可以視為一個工程項目，但不得超過注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準。 　　第六條  項目經理任職時間按下列規(guī)則計算： 　?。ㄒ唬τ谡袠斯こ蹋鹚銜r間為中標通知書簽發(fā)之日； 　?。ǘτ谥苯影l(fā)包工程，起算時間為直接發(fā)包申請核準之日； 　　（三）施工單位及其項目經理在外省或外系統(tǒng)承攬的工程也應當計入項目經理的任職數(shù)量。 　　第七條  有關工程項目發(fā)生下列情形之一的，不再計入項目經理的任職數(shù)量： 　?。ㄒ唬┕こ添椖恳呀浛⒐を炇蘸细竦?； 　?。ǘ┕こ添椖亢贤秶鷥鹊墓こ桃呀浫客旯?，施工單位出具了竣工報告，且監(jiān)理單位出具了質量評估報告，非施工單位原因導致暫時無法辦理竣工驗收合格手續(xù)，建設單位書面同意該項目經理另行任職的； （三）非施工單位原因，中標（直接發(fā)包）通知書備案（核準）后，超過120天沒有進場施工的，建設單位書面同意該項目經理另行任職的； （四）非施工單位原因致使工程項目停工達到120天，仍無法施工的，建設、監(jiān)理單位已經書面同意該項目經理另行任職的。 因上述原因施工單位項目經理需要另行任職的，應攜帶相關證明材料到工程項目所在地中標（直接發(fā)包）備案（核準）登記部門告知備案。備案登記部門核實后，通過《項目經理和項目總監(jiān)在建項目信息查詢子系統(tǒng)》，立即解除其暫停投標或者承接工程資格的限制。  第八條  監(jiān)理單位應任命1名注冊監(jiān)理工程師擔任1項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。當需要同時擔任多項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應經建設單位書面同意，且***多不得超過3項，不得超過企業(yè)相應專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務范圍。 對于同一工程項目分段發(fā)包或者分期施工的且同一地點、同一監(jiān)理單位承攬的建設項目，可以視為一個工程項目。 　　第九條  項目總監(jiān)任職時間按下列規(guī)則計算：

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周六學習資料----03.28

王寧在住房和城鄉(xiāng)建設部全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話                                   住房和城鄉(xiāng)建設部副部長　王寧                                                                                （2014年9月4日） 同志們： 　　針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監(jiān)管機制，提升工程質量水平。 　　今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。 　　一、全面落實項目負責人質量終身責任 　　產生工程質量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質量責任落實不到位，特別是忽略了個人責任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質量責任落實到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。具體講，要抓好四個方面的工作： 　　一是明確責任人和相關責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質量負終身責任？我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監(jiān)理單位承擔。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理以及建設單位項目負責人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。***近，部里印發(fā)了項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，對五個主要負責人的職責和終身責任作了明確。 　　二是建立三項制度。為確保工程質量終身責任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強社會責任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。 　　三是督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規(guī)制度的學習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經理責任十項規(guī)定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責任人到崗在位、盡職盡責。 　　這里要特別強調一下項目經理和建設單位項目負責人的責任。項目經理是工程質量管控的核心和關鍵。部里出臺的項目經理責任十項規(guī)定，明確要求項目經理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經理要嚴格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經理，并監(jiān)督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質量標準，造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行追究。 　　四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管嚴查、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質量事故或重大質量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否離開原單位，還是已經退休，都要依法追究其質量責任。需要強調的是，在追究這五個人責任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員依法應當承擔的責任。 　　二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為 　　轉包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質量無法保障，企業(yè)責任難以落實，社會反映強烈。下一步，要著力抓好四項工作： 　　一是準確認定違法行為。轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學習，切實把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為。 　　二是認真實施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。重點檢查主要針對三種情況：***，群眾有投訴舉報的；第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進行檢查；第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，要重點跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個月進行一次督查。 　　三是嚴懲重罰違法行為。對檢查認定有轉包掛靠等違法行為的單位和個人，要嚴格按照認定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質等級等嚴厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題。 　　各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內予以整改的，可從輕處罰；限期內不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。電視電話會后新開工的項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴厲處罰，決不手軟。 　　四是建立社會監(jiān)督機制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用，倡導企業(yè)加強自律，共同維護市場秩序。部里將在門戶網站上開設投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應設立舉報電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對查處的違法行為，都應在本地媒體上予以公布，并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。 　　要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴格自律、模范帶頭，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場秩序，傳遞正能量。 　　三、健全工程質量監(jiān)督、監(jiān)理機制 　　一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質量監(jiān)管部門***重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質量的真實情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質量檢測市場，進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。 　　二是加強監(jiān)管隊伍建設。各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質量監(jiān)管隊伍建設，在人員、經費、設備等方面給予必要保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強統(tǒng)籌，把市場準入、施工許可、招標投標、質量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點發(fā)揮質量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。 　　三是突出工程實體質量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實有效措施，從建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴等質量突出問題。積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化，嚴格標準規(guī)范執(zhí)行，提高工程質量水平。 　　四是進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。監(jiān)理企業(yè)要健全質量管理體系，切實履行監(jiān)理職責，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設計注冊工程師等注冊人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結合實際，研究出臺相關扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。 　　在這里，我還要強調一下農房建設質量管理的問題。農房質量是當前村鎮(zhèn)建設中面臨的一個突出問題，在近年來歷次地震災害中，農房質量問題已引起中央領導和社會的高度關注。各級住建主管部門要切實加強對農房建設質量的指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構和隊伍建設。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農房建設協(xié)管員。要加強對農村建筑工匠的業(yè)務培訓，制定適合當?shù)剞r房建設的質量標準和規(guī)范。積極推動農房建設引入輕鋼結構、輕質木結構等新技術、新材料，提高農房建設質量水平。 　　四、大力推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化 　　一是加強政策引導。在建筑產業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會的意識還不夠強，用戶的認可度還不夠高，必須依靠政府的推動、政策的引導。部里正在制定建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應具備相應規(guī)模的構件生產能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠期發(fā)展目標，協(xié)調出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。 　　二是實施技術推動。各級住建主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標準設計圖集和相關標準規(guī)范，培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓練中心和產業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結合本地實際情況，開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術研究，制訂相關地方標準，通過工程試點、技術示范，攻克技術上的難關。同時，要注重培育一批工程設計、構件生產、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產業(yè)聯(lián)盟。 　　三是強化監(jiān)管保障。建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實踐中，要對建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴格把關，確保工程質量。要不斷總結監(jiān)管經驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實踐的基礎上，總結推廣好的經驗做法，在施工圖審查、工程招投標、構件生產、現(xiàn)場安裝、竣工驗收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 　　五、加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設 　　近些年來，有的地方在誠信體系建設中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系，離不開企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫的建設。為加快推進誠信體系建設，7月份，部里已出臺相關管理辦法，對誠信體系建設作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；明年年底，其余13個省要全部完成，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的監(jiān)管目標。我們鼓勵各地加快推進此項工作進展，盡快完成基礎數(shù)據(jù)庫建設，并與部里進行聯(lián)網。對這項工作，部里將定期進行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持；對工作不力的予以通報批評。 　　六、切實提高從業(yè)人員素質 　　首先，要進一步落實總包企業(yè)的責任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業(yè)，進一步落實在勞務人員培訓、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術工人隊伍的建設，實行全員培訓、持證上崗。 　　其次，要完善建筑工人培訓體系。各地要建立培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓工作，對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，要依法進行處罰。要加強與相關部門的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用財政補貼等專項資金，大力培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產業(yè)工人素質。 　　第三，要推行勞務人員實名制管理。施工企業(yè)要嚴格落實實名制，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結算等情況。住建主管部門要做好實名制管理的推廣，加強對施工現(xiàn)場的檢查，建立勞務人員信息管理系統(tǒng)，提高對勞務人員的管理水平。 　　***后，我再強調一點，今年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，各地要認真貫徹落實通知要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實減輕企業(yè)負擔。部里目前正在調查研究，適時出臺相關管理辦法。 　　同志們，為完成好這次治理行動任務，部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關要求，扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報。 同志們，抓好工程質量、提升工程品質安全十分重要。我們必須站在對歷史負責、對人民負責的高度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項工作任務，努力把工程質量提高到一個新水平。                       住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》的通知   建質[2014]123號   各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局： 　　為進一步落實建筑施工項目經理質量安全責任，保證工程質量安全，我部制定了《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題和建議，請反饋我部工程質量安全監(jiān)管司。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月25日   建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行） 　　一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）必須按規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格和安全生產考核合格證書；合同約定的項目經理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經理。 　　二、項目經理必須對工程項目施工質量安全負全責，負責建立質量安全管理體系，負責配備專職質量、安全等施工現(xiàn)場管理人員，負責落實質量安全責任制、質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。 　　三、項目經理必須按照工程設計圖紙和技術標準組織施工，不得偷工減料；負責組織編制施工組織設計，負責組織制定質量安全技術措施，負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案；負責組織質量安全技術交底。 　　四、項目經理必須組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格，不得使用；必須組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報告，不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。 　　五、項目經理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎、主體結構等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；必須在驗收文件上簽字，不得簽署虛假文件。 　　六、項目經理必須在起重機械安裝、拆卸，模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現(xiàn)場帶班；必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，未經驗收或驗收不合格，不得使用；必須組織起重機械使用過程日常檢查，不得使用安全保護裝置失效的起重機械。 　　七、項目經理必須將安全生產費用足額用于安全防護和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護用具，不得上崗；嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料。 　　八、項目經理必須定期組織質量安全隱患排查，及時消除質量安全隱患；必須落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求，在隱患整改報告上簽字。 　　九、項目經理必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行崗前質量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，未經質量安全教育和無證人員不得上崗。 　　十、項目經理必須按規(guī)定報告質量安全事故，立即啟動應急預案，保護事故現(xiàn)場，開展應急救援。 　　建筑施工企業(yè)應當定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)項目經理履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規(guī)定程序更換符合條件的項目經理。 　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對項目經理履職情況的動態(tài)監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理違反上述規(guī)定的，依照相關法律法規(guī)和規(guī)章實施行政處罰（建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件1），同時對相應違法違規(guī)行為實行記分管理（建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見附件2），行政處罰及記分情況應當在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上公布。 　　附件：1．建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 　　　　　2．建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定   附件1               建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 　　 一、違反***項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊證書擔任大中型工程項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第35條規(guī)定實施行政處罰。 　　（二）未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄈ┻`反規(guī)定同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實施行政處罰。 　　二、違反第二項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪绰鋵嶍椖堪踩a責任制，或者未落實質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　（二）未按規(guī)定配備專職安全生產管理人員的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　三、違反第三項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪窗凑展こ淘O計圖紙和技術標準組織施工的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┰谑┕そM織設計中未編制安全技術措施的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄈ┪淳幹莆ｋU性較大分部分項工程專項施工方案的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　（四）未進行安全技術交底的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　四、違反第四項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪磳M入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┦褂貌缓细竦慕ㄖ牧?、建筑構配件、設備的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄈ┪磳ι婕敖Y構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　　五、違反第五項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪磪⒓臃植抗こ?、單位工程和工程竣工驗收的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┖炇鹛摷傥募?，對項目經理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實施行政處罰。 　　六、違反第六項規(guī)定的行政處罰 　　使用未經驗收或者驗收不合格的起重機械的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　七、違反第七項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┡灿冒踩a費用的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第63條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　（二）未向作業(yè)人員提供安全防護用具的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄈ┦褂脟颐髁钐蕴?、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　八、違反第八項規(guī)定的行政處罰 　　對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照《建筑法》第71條規(guī)定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　九、違反第九項規(guī)定的行政處罰 　　作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　十、違反第十項規(guī)定的行政處罰 　　未按規(guī)定報告生產安全事故的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。                               附件2 建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定 　　   一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）質量安全違法違規(guī)行為記分周期為12個月，滿分為12分。自項目經理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。 　　二、依據(jù)項目經理質量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。 　　三、項目經理有下列行為之一的，一次記12分： 　?。ㄒ唬┏綀?zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的； 　?。ǘ﹫?zhí)業(yè)資格證書或安全生產考核合格證書過期仍擔任項目經理的； 　　（三）因未履行安全生產管理職責或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設強制性標準造成質量安全事故的； 　?。ㄋ模┲e報、瞞報質量安全事故的； 　　（五）發(fā)生質量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場或未開展應急救援的。 　　四、項目經理有下列行為之一的，一次記6分： 　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經理的； 　?。ǘ┪窗凑展こ淘O計圖紙和施工技術標準組織施工的； 　?。ㄈ┪窗匆?guī)定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的； 　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的； 　?。ㄎ澹┧蜋z試樣弄虛作假的； 　　（六）篡改或者偽造檢測報告的； 　　（七）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告的； 　?。ò耍┪磪⒓臃植抗こ舔炇眨蛭磪⒓訂挝还こ毯凸こ炭⒐を炇盏?； 　?。ň牛┖炇鹛摷傥募模?　?。ㄊ┪ｋU性較大分部分項工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的； 　?。ㄊ唬┪唇M織起重機械、模板支架等使用前驗收的； 　?。ㄊ┦褂冒踩Ｗo裝置失效的起重機械的； 　?。ㄊ┦褂脟颐髁钐蕴?、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料的； 　　（十四）未組織落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求的。 　　五、項目經理有下列行為之一的，一次記3分： 　　（一）合同約定的項目經理未在崗履職的； 　　（二）未按規(guī)定組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的； 　?。ㄈ┪窗匆?guī)定組織做好隱蔽工程驗收的； 　?。ㄋ模┡灿冒踩a費用的； 　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護用具上崗作業(yè)的； 　?。┪唇M織質量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的； 　　（七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的； 　　（八）作業(yè)人員未經質量安全教育上崗作業(yè)的。 　　六、項目經理有下列行為之一的，一次記1分： 　　（一）未按規(guī)定配備專職質量、安全管理人員的； 　?。ǘ┪绰鋵嵸|量安全責任制的； 　?。ㄈ┪绰鋵嵠髽I(yè)質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的； 　　（四）未按規(guī)定組織編制施工組織設計或制定質量安全技術措施的； 　?。ㄎ澹┪唇M織實施質量安全技術交底的； 　　（六）未按規(guī)定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。 　　七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理有質量安全違法違規(guī)行為的，應當責令其改正，并按本規(guī)定進行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理有兩個及以上質量安全違法違規(guī)行為的，應當分別記分，累加分值。 　　八、項目經理在一個記分周期內累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。 　　九、項目經理在一個記分周期內累積記分達到12分的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法責令該項目經理停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大質量安全事故的，終身不予注冊。項目經理在停止執(zhí)業(yè)期間，應當接受住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織的質量安全教育培訓，其所屬施工單位應當按規(guī)定程序更換符合條件的項目經理。 　　十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)實際制定實施細則。                                 住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司關于印發(fā)《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》釋義的通知 建市施函[2014]163號 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局： 　　為便于各地準確理解我部印發(fā)的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），我司組織起草了辦法的釋義，現(xiàn)印發(fā)給你們。在執(zhí)行中有何問題，請與我司施工監(jiān)管處聯(lián)系。 　　聯(lián)系電話：010-58933327 　　傳　　真：010-58934163 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設部       建筑市場監(jiān)管司 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　           2014年11月24日           附件： 《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》釋義 建筑市場監(jiān)管司   前   言 2014年8月4日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）（以下簡稱《認定查處辦法》。為了便于大家正確理解《認定查處辦法》條文的具體含義，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司組織有關人員，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合文件起草過程中對有關問題的分析研判，起草了《認定查處辦法》的條文釋義，供大家參考。   ***條  為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結合建筑活動實踐，制定本辦法。 【釋義】本條是關于《認定查處辦法》制定目的和依據(jù)的規(guī)定。 制定《認定查處辦法》的目的：為了有效遏制建筑施工轉包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質量和施工安全。制定《認定查處辦法》依據(jù)是：《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)。 第二條  本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。 【釋義】本條是關于《認定查處辦法》適用范圍的規(guī)定。 房屋建筑工程指各類結構形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構筑物工程以及相配套的道路、通信、管網管線等設施工程。工程內容包括地基與基礎、主體結構、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、智能、防雷等配套工程。     市政基礎設施工程包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程（指城市規(guī)劃區(qū)內的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程。     第三條  住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 【釋義】本條是關于違法行為認定查處工作職責分工和實施主體的規(guī)定。各地對本行政區(qū)域內的建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為認定查處工作的具體職責分工，由各省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照本辦法規(guī)定在制定本地的實施細則中予以明確。 第四條  本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 【釋義】本條是關于違法發(fā)包定義的規(guī)定。 本條是根據(jù)《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)關于工程發(fā)包方面的禁止性規(guī)定，對違法發(fā)包行為進行的定義。本條規(guī)定的“....等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為”是理解的重點和難點。 如《建筑法》第二十二條規(guī)定：“發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位?！钡诙臈l規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。”《建設工程質量管理條例》第七條規(guī)定：“建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包?！?需要指出的是，由于個人不符合企業(yè)資質的主體條件，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定要將工程發(fā)包或分包給承包單位。因此，在本辦法中，為準確界定違法發(fā)包、以及轉包、掛靠、違法分包行為，將發(fā)包人把工程發(fā)包給個人或承包人將工程分包給個人的做法均列為違法行為。另外，這里的建設單位也包括代建單位。 第五條  存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包： （一）建設單位將工程發(fā)包給個人的； （二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的； （三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的； （四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的； （五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的； （六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的； （七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。 【釋義】本條是關于違法發(fā)包的八種具體表現(xiàn)情形的規(guī)定。 其中第（一）、（二）、（五）種情形是根據(jù)違法發(fā)包的定義直接規(guī)定的情形；第（三）、（四）、（六）、（七）種情形是依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》和《招標投標法實施條例》對工程招標發(fā)包的有關規(guī)定，從未履行發(fā)包法定程序、設置不合理的招投標條件、另行發(fā)包、指定分包等角度規(guī)定的四種具體情形；第（八）種情形是兜底條款，需要根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定以及具體違法行為認定。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！??！比艚ㄔO單位違反該規(guī)定，未辦理建設工程規(guī)劃許可證就進行工程施工發(fā)包的，也應屬于違法發(fā)包行為。 按照《建設工程分類標準》（GB/T50841—2013）規(guī)定，本辦法單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構筑物。除單獨立項的專業(yè)工程外，建設單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。 第六條  本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。 【釋義】本條是關于轉包定義的規(guī)定。 《建筑法》、《合同法》雖然沒有明確規(guī)定轉包的定義，但卻規(guī)定了法律禁止的兩種轉包行為。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人?！薄逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第七十八條第三款規(guī)定:“本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。”本辦法對“轉包”的定義正是來源于此，并在表述上更加細化和精確。 第七條  存在下列情形之一的，屬于轉包： （一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的； （二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的； （三）施工總承包單位或專業(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

中標啦！伊川縣新區(qū)高中教學區(qū)域土方工程施工監(jiān)理中標結果公示

伊川縣新區(qū)高中教學區(qū)域土方工程施工監(jiān)理中標結果公示 受伊川縣教育局的委托，河南省機電設備國際招標有限公司就伊川縣新區(qū)高中教學區(qū)域土方工程施工監(jiān)理進行國內公開招標，現(xiàn)就將本次招標的評標結果公示如下：   一、項目名稱及項目編號       項目名稱：伊川縣新區(qū)高中教學區(qū)域土方工程施工監(jiān)理   招標編號：伊政采[2015]4號    0635-1509N007   二、評標信息：   評標時間：2015 年2月5日上午9:30時（北京時間）   評標地點：洛陽市澗西區(qū)南昌路杜康大廈905室   三、評標結果：   評標委員會按照招標文件要求對各投標人的投標文件進行了認真評審，推薦中標候人如下：   ***中標候選人：河南誠安工程管理咨詢有限公司   中 標 價：叁拾貳萬貳仟玖佰圓整（￥322900.00元）   第二中標候選人：中汽智達（洛陽）建設監(jiān)理有限公司   中 標 價：叁拾伍萬叁仟陸佰圓整（￥353600.00元）   各投標人如對以上結果有異議，請與本評標結果公示之日起三日內，以書面形式招標代理機構提出質疑 (加蓋單位公章且法人簽字)，由法定代表人或其投標時的授權人代表攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公章）及本人身份證件（原件）一并提交（郵寄、傳真件不予受理），并以質疑函接受確認日期作為受理時間。逾期未提交或未按照要求提交的質疑函將不予受理。   四、本次招標聯(lián)系事項   招 標 人：伊川縣教育局    聯(lián) 系 人：申先生                      電    話：13526995686    招標代理：河南省機電設備國際招標有限公司   地    址：洛陽市澗西區(qū)南昌路杜康大廈90A室   聯(lián) 系 人：都女士  張女士   傳    真：0379-64791211   電    話：0379-64791211轉812  0379-69965997轉812   郵    箱：[email protected]                                                          河南省機電設備國際招標有限公司                                                  2015年2月6日

監(jiān)理員培訓報名通知

關于舉辦河南省建設監(jiān)理人員崗位培訓班預報名的通知 豫建監(jiān)協(xié)〔2015〕3號 各有關單位： 為培養(yǎng)我省工程監(jiān)理人才，提高監(jiān)理隊伍素質，滿足監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展需要，受省住房和城鄉(xiāng)建設廳委托，省建設監(jiān)理協(xié)會定于2015年5月舉辦建設監(jiān)理人員崗位培訓班，現(xiàn)將有關事項通知如下： 一、培訓對象 建設監(jiān)理人員培訓為崗位資格培訓，參加人員應從事工程建設監(jiān)理相關的工作，并具有工程類專業(yè)?？苹蛞陨蠈W歷的工程管理和技術人員。 二、培訓內容、時間及結業(yè) 1．培訓內容：建設工程監(jiān)理概論及相關法規(guī)、建設工程合同管理、建設工程投資控制、建設工程質量控制、建設工程進度控制、建設工程安全監(jiān)理、工程監(jiān)理實務及監(jiān)理職業(yè)道德。 2．預報名時間：2015年4月1日***4月15日預報名，現(xiàn)場資格審查、培訓的時間地點于4月下旬在協(xié)會網站公布。 3．結業(yè)：參加人員學完全部課程并考試合格，由培訓單位將其個人信息輸入河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳專業(yè)技術人員信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一編號后頒發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳《河南省建設監(jiān)理人員崗位培訓證書》。證書編號上傳***河南省建設人才教育信息網（www.hncen.com）和河南省建設監(jiān)理協(xié)會網（http://jianli.hnecc.net）。 三、預報名辦法 符合報名條件的人員將報名表填寫準確、完整，通過電子郵件發(fā)送***協(xié)會郵箱[email protected]。（報名表在協(xié)會網站下載） 聯(lián)系電話：0371—63936639     68080831   聯(lián) 系 人： 楊春愛   湯  軍 附件： 河南省建設監(jiān)理人員崗位培訓班報名表.xls  2015年3月26日  

監(jiān)理人員4月份試題

   監(jiān)理人員4月份試題                中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2014年8月4日下發(fā)了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號），隨后建筑市場監(jiān)管司下發(fā)了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》釋義，2015年3月6日下發(fā)了建市[2015]35號文《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定（試行）》等四個規(guī)定的通知。其中有《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定（試行）》以及建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 要求：網上查找或者登陸公司網站查閱上述文件回答下述問題。 1、分別敘述哪些情況屬于違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠？ 2、分別敘述《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十九條、第三十一條是怎樣規(guī)定的？ 3、分別敘述《建設工程安全生產管理條例》第五十七條、第五十八條是怎樣規(guī)定的？ 4、分別敘述《建設工程質量管理條例》第六十七條、第七十二條、第七十三條是怎樣規(guī)定的？

監(jiān)理員培訓報名表

河南省監(jiān)理員崗位培訓班報名表 序號 姓名 性別 年齡 身份證號 單位名稱 聯(lián)系電話 備注                                                                                                                                                                                                                 注：1.excel表中信息應在“文本”格式下填寫完整、準確。  

公司監(jiān)理人員3月份試題

新版《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第22號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）于2015年3月1日起實施，要求各位員工利用各種渠道學習新標準，結合上述2個文件以及以下案例回答下述問題：      案例：某單位A投資建設一棟高度186米的商業(yè)辦公樓，建筑面積12.3萬平米，預算造價4億，本工程地下4層，基坑深度26m，屬于一類高層民用建筑，建筑幕墻面積10235平米，屋頂為網架結構，網架短跨跨度39m。      工程以總承包的形式發(fā)包給了具有建筑工程施工總承包一級資質的施工企業(yè)B，B企業(yè)準備在現(xiàn)場安裝2臺1250千牛.米的塔式起重機。總包單位征得建設單位同意后擬把基坑支護、塔吊安拆、消防設施、防腐保溫（合同額500萬）、防水（合同額330萬）、幕墻工程、網架工程分別分包給具有相應專業(yè)資質的單位。      分包單位資質均具備相應類別的專業(yè)承包二級資質 問題：總包單位B以及其他分包單位的資質是否符合要求？如果不符合，應分別具備什么資質？并分別列出依據(jù)。

周六學習資料----03.28

王寧在住房和城鄉(xiāng)建設部全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話                                   住房和城鄉(xiāng)建設部副部長　王寧                                                                                （2014年9月4日） 同志們： 　　針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監(jiān)管機制，提升工程質量水平。 　　今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。 　　一、全面落實項目負責人質量終身責任 　　產生工程質量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質量責任落實不到位，特別是忽略了個人責任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質量責任落實到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。具體講，要抓好四個方面的工作： 　　一是明確責任人和相關責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質量負終身責任？我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監(jiān)理單位承擔。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理以及建設單位項目負責人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。***近，部里印發(fā)了項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，對五個主要負責人的職責和終身責任作了明確。 　　二是建立三項制度。為確保工程質量終身責任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強社會責任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。 　　三是督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規(guī)制度的學習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經理責任十項規(guī)定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責任人到崗在位、盡職盡責。 　　這里要特別強調一下項目經理和建設單位項目負責人的責任。項目經理是工程質量管控的核心和關鍵。部里出臺的項目經理責任十項規(guī)定，明確要求項目經理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經理要嚴格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經理，并監(jiān)督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質量標準，造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行追究。 　　四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管嚴查、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質量事故或重大質量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否離開原單位，還是已經退休，都要依法追究其質量責任。需要強調的是，在追究這五個人責任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員依法應當承擔的責任。 　　二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為 　　轉包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質量無法保障，企業(yè)責任難以落實，社會反映強烈。下一步，要著力抓好四項工作： 　　一是準確認定違法行為。轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學習，切實把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為。 　　二是認真實施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。重點檢查主要針對三種情況：***，群眾有投訴舉報的；第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進行檢查；第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，要重點跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個月進行一次督查。 　　三是嚴懲重罰違法行為。對檢查認定有轉包掛靠等違法行為的單位和個人，要嚴格按照認定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質等級等嚴厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題。 　　各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內予以整改的，可從輕處罰；限期內不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。電視電話會后新開工的項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴厲處罰，決不手軟。 　　四是建立社會監(jiān)督機制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用，倡導企業(yè)加強自律，共同維護市場秩序。部里將在門戶網站上開設投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應設立舉報電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對查處的違法行為，都應在本地媒體上予以公布，并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。 　　要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴格自律、模范帶頭，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場秩序，傳遞正能量。 　　三、健全工程質量監(jiān)督、監(jiān)理機制 　　一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質量監(jiān)管部門***重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質量的真實情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質量檢測市場，進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。 　　二是加強監(jiān)管隊伍建設。各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質量監(jiān)管隊伍建設，在人員、經費、設備等方面給予必要保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強統(tǒng)籌，把市場準入、施工許可、招標投標、質量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點發(fā)揮質量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。 　　三是突出工程實體質量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實有效措施，從建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴等質量突出問題。積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化，嚴格標準規(guī)范執(zhí)行，提高工程質量水平。 　　四是進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。監(jiān)理企業(yè)要健全質量管理體系，切實履行監(jiān)理職責，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設計注冊工程師等注冊人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結合實際，研究出臺相關扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。 　　在這里，我還要強調一下農房建設質量管理的問題。農房質量是當前村鎮(zhèn)建設中面臨的一個突出問題，在近年來歷次地震災害中，農房質量問題已引起中央領導和社會的高度關注。各級住建主管部門要切實加強對農房建設質量的指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構和隊伍建設。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農房建設協(xié)管員。要加強對農村建筑工匠的業(yè)務培訓，制定適合當?shù)剞r房建設的質量標準和規(guī)范。積極推動農房建設引入輕鋼結構、輕質木結構等新技術、新材料，提高農房建設質量水平。 　　四、大力推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化 　　一是加強政策引導。在建筑產業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會的意識還不夠強，用戶的認可度還不夠高，必須依靠政府的推動、政策的引導。部里正在制定建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應具備相應規(guī)模的構件生產能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠期發(fā)展目標，協(xié)調出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。 　　二是實施技術推動。各級住建主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標準設計圖集和相關標準規(guī)范，培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓練中心和產業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結合本地實際情況，開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術研究，制訂相關地方標準，通過工程試點、技術示范，攻克技術上的難關。同時，要注重培育一批工程設計、構件生產、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產業(yè)聯(lián)盟。 　　三是強化監(jiān)管保障。建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實踐中，要對建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴格把關，確保工程質量。要不斷總結監(jiān)管經驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實踐的基礎上，總結推廣好的經驗做法，在施工圖審查、工程招投標、構件生產、現(xiàn)場安裝、竣工驗收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 　　五、加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設 　　近些年來，有的地方在誠信體系建設中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系，離不開企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫的建設。為加快推進誠信體系建設，7月份，部里已出臺相關管理辦法，對誠信體系建設作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；明年年底，其余13個省要全部完成，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的監(jiān)管目標。我們鼓勵各地加快推進此項工作進展，盡快完成基礎數(shù)據(jù)庫建設，并與部里進行聯(lián)網。對這項工作，部里將定期進行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持；對工作不力的予以通報批評。 　　六、切實提高從業(yè)人員素質 　　首先，要進一步落實總包企業(yè)的責任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業(yè)，進一步落實在勞務人員培訓、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術工人隊伍的建設，實行全員培訓、持證上崗。 　　其次，要完善建筑工人培訓體系。各地要建立培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓工作，對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，要依法進行處罰。要加強與相關部門的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用財政補貼等專項資金，大力培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產業(yè)工人素質。 　　第三，要推行勞務人員實名制管理。施工企業(yè)要嚴格落實實名制，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結算等情況。住建主管部門要做好實名制管理的推廣，加強對施工現(xiàn)場的檢查，建立勞務人員信息管理系統(tǒng)，提高對勞務人員的管理水平。 　　***后，我再強調一點，今年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，各地要認真貫徹落實通知要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實減輕企業(yè)負擔。部里目前正在調查研究，適時出臺相關管理辦法。 　　同志們，為完成好這次治理行動任務，部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關要求，扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報。 同志們，抓好工程質量、提升工程品質安全十分重要。我們必須站在對歷史負責、對人民負責的高度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項工作任務，努力把工程質量提高到一個新水平。                       住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》的通知   建質[2014]123號   各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局： 　　為進一步落實建筑施工項目經理質量安全責任，保證工程質量安全，我部制定了《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題和建議，請反饋我部工程質量安全監(jiān)管司。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月25日   建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行） 　　一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）必須按規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格和安全生產考核合格證書；合同約定的項目經理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經理。 　　二、項目經理必須對工程項目施工質量安全負全責，負責建立質量安全管理體系，負責配備專職質量、安全等施工現(xiàn)場管理人員，負責落實質量安全責任制、質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。 　　三、項目經理必須按照工程設計圖紙和技術標準組織施工，不得偷工減料；負責組織編制施工組織設計，負責組織制定質量安全技術措施，負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案；負責組織質量安全技術交底。 　　四、項目經理必須組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格，不得使用；必須組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報告，不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。 　　五、項目經理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎、主體結構等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；必須在驗收文件上簽字，不得簽署虛假文件。 　　六、項目經理必須在起重機械安裝、拆卸，模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現(xiàn)場帶班；必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，未經驗收或驗收不合格，不得使用；必須組織起重機械使用過程日常檢查，不得使用安全保護裝置失效的起重機械。 　　七、項目經理必須將安全生產費用足額用于安全防護和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護用具，不得上崗；嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料。 　　八、項目經理必須定期組織質量安全隱患排查，及時消除質量安全隱患；必須落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求，在隱患整改報告上簽字。 　　九、項目經理必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行崗前質量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，未經質量安全教育和無證人員不得上崗。 　　十、項目經理必須按規(guī)定報告質量安全事故，立即啟動應急預案，保護事故現(xiàn)場，開展應急救援。 　　建筑施工企業(yè)應當定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)項目經理履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規(guī)定程序更換符合條件的項目經理。 　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對項目經理履職情況的動態(tài)監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理違反上述規(guī)定的，依照相關法律法規(guī)和規(guī)章實施行政處罰（建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件1），同時對相應違法違規(guī)行為實行記分管理（建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見附件2），行政處罰及記分情況應當在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上公布。 　　附件：1．建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 　　　　　2．建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定   附件1               建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 　　 一、違反***項規(guī)定的行政處罰 　　（一）未按規(guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊證書擔任大中型工程項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第35條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┪慈〉冒踩a考核合格證書擔任項目經理的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄈ┻`反規(guī)定同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實施行政處罰。 　　二、違反第二項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪绰鋵嶍椖堪踩a責任制，或者未落實質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┪窗匆?guī)定配備專職安全生產管理人員的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　三、違反第三項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪窗凑展こ淘O計圖紙和技術標準組織施工的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┰谑┕そM織設計中未編制安全技術措施的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄈ┪淳幹莆ｋU性較大分部分項工程專項施工方案的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄋ模┪催M行安全技術交底的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　四、違反第四項規(guī)定的行政處罰 　　（一）未對進入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　　（二）使用不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　　（三）未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　　五、違反第五項規(guī)定的行政處罰 　?。ㄒ唬┪磪⒓臃植抗こ?、單位工程和工程竣工驗收的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┖炇鹛摷傥募模瑢椖拷浝戆凑铡蹲越ㄔ鞄煿芾硪?guī)定》第37條規(guī)定實施行政處罰。 　　六、違反第六項規(guī)定的行政處罰 　　使用未經驗收或者驗收不合格的起重機械的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　七、違反第七項規(guī)定的行政處罰 　　（一）挪用安全生產費用的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第63條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ǘ┪聪蜃鳂I(yè)人員提供安全防護用具的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　?。ㄈ┦褂脟颐髁钐蕴⒔故褂玫奈＜笆┕ぐ踩墓に?、設備、材料的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　八、違反第八項規(guī)定的行政處罰 　　對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照《建筑法》第71條規(guī)定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　九、違反第九項規(guī)定的行政處罰 　　作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 　　十、違反第十項規(guī)定的行政處罰 　　未按規(guī)定報告生產安全事故的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。                               附件2 建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定 　　   一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）質量安全違法違規(guī)行為記分周期為12個月，滿分為12分。自項目經理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。 　　二、依據(jù)項目經理質量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。 　　三、項目經理有下列行為之一的，一次記12分： 　　（一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的； 　?。ǘ﹫?zhí)業(yè)資格證書或安全生產考核合格證書過期仍擔任項目經理的； 　　（三）因未履行安全生產管理職責或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設強制性標準造成質量安全事故的； 　　（四）謊報、瞞報質量安全事故的； 　?。ㄎ澹┌l(fā)生質量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場或未開展應急救援的。 　　四、項目經理有下列行為之一的，一次記6分： 　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經理的； 　?。ǘ┪窗凑展こ淘O計圖紙和施工技術標準組織施工的； 　?。ㄈ┪窗匆?guī)定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的； 　　（四）未按規(guī)定組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的； 　?。ㄎ澹┧蜋z試樣弄虛作假的； 　?。┐鄹幕蛘邆卧鞕z測報告的； 　?。ㄆ撸┟魇净虬凳緳z測機構出具虛假檢測報告的； 　?。ò耍┪磪⒓臃植抗こ舔炇眨蛭磪⒓訂挝还こ毯凸こ炭⒐を炇盏?； 　?。ň牛┖炇鹛摷傥募?； 　?。ㄊ┪ｋU性較大分部分項工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的； 　　（十一）未組織起重機械、模板支架等使用前驗收的； 　?。ㄊ┦褂冒踩Ｗo裝置失效的起重機械的； 　?。ㄊ┦褂脟颐髁钐蕴⒔故褂玫奈＜笆┕べ|量安全的工藝、設備、材料的； 　　（十四）未組織落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求的。 　　五、項目經理有下列行為之一的，一次記3分： 　?。ㄒ唬┖贤s定的項目經理未在崗履職的； 　?。ǘ┪窗匆?guī)定組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的； 　?。ㄈ┪窗匆?guī)定組織做好隱蔽工程驗收的； 　?。ㄋ模┡灿冒踩a費用的； 　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護用具上崗作業(yè)的； 　?。┪唇M織質量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的； 　?。ㄆ撸┨胤N作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的； 　?。ò耍┳鳂I(yè)人員未經質量安全教育上崗作業(yè)的。 　　六、項目經理有下列行為之一的，一次記1分： 　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定配備專職質量、安全管理人員的； 　　（二）未落實質量安全責任制的； 　　（三）未落實企業(yè)質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的； 　　（四）未按規(guī)定組織編制施工組織設計或制定質量安全技術措施的； 　?。ㄎ澹┪唇M織實施質量安全技術交底的； 　?。┪窗匆?guī)定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。 　　七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理有質量安全違法違規(guī)行為的，應當責令其改正，并按本規(guī)定進行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理有兩個及以上質量安全違法違規(guī)行為的，應當分別記分，累加分值。 　　八、項目經理在一個記分周期內累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。 　　九、項目經理在一個記分周期內累積記分達到12分的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法責令該項目經理停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大質量安全事故的，終身不予注冊。項目經理在停止執(zhí)業(yè)期間，應當接受住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織的質量安全教育培訓，其所屬施工單位應當按規(guī)定程序更換符合條件的項目經理。 　　十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)實際制定實施細則。                                 住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司關于印發(fā)《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》釋義的通知 建市施函[2014]163號 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局： 　　為便于各地準確理解我部印發(fā)的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），我司組織起草了辦法的釋義，現(xiàn)印發(fā)給你們。在執(zhí)行中有何問題，請與我司施工監(jiān)管處聯(lián)系。 　　聯(lián)系電話：010-58933327 　　傳　　真：010-58934163 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設部       建筑市場監(jiān)管司 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　           2014年11月24日           附件： 《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》釋義 建筑市場監(jiān)管司   前   言 2014年8月4日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）（以下簡稱《認定查處辦法》。為了便于大家正確理解《認定查處辦法》條文的具體含義，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司組織有關人員，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合文件起草過程中對有關問題的分析研判，起草了《認定查處辦法》的條文釋義，供大家參考。   ***條  為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結合建筑活動實踐，制定本辦法。 【釋義】本條是關于《認定查處辦法》制定目的和依據(jù)的規(guī)定。 制定《認定查處辦法》的目的：為了有效遏制建筑施工轉包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質量和施工安全。制定《認定查處辦法》依據(jù)是：《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)。 第二條  本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。 【釋義】本條是關于《認定查處辦法》適用范圍的規(guī)定。 房屋建筑工程指各類結構形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構筑物工程以及相配套的道路、通信、管網管線等設施工程。工程內容包括地基與基礎、主體結構、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、智能、防雷等配套工程。     市政基礎設施工程包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程（指城市規(guī)劃區(qū)內的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程。     第三條  住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 【釋義】本條是關于違法行為認定查處工作職責分工和實施主體的規(guī)定。各地對本行政區(qū)域內的建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為認定查處工作的具體職責分工，由各省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照本辦法規(guī)定在制定本地的實施細則中予以明確。 第四條  本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 【釋義】本條是關于違法發(fā)包定義的規(guī)定。 本條是根據(jù)《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)關于工程發(fā)包方面的禁止性規(guī)定，對違法發(fā)包行為進行的定義。本條規(guī)定的“....等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為”是理解的重點和難點。 如《建筑法》第二十二條規(guī)定：“發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位?！钡诙臈l規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第七條規(guī)定：“建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包?！?需要指出的是，由于個人不符合企業(yè)資質的主體條件，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定要將工程發(fā)包或分包給承包單位。因此，在本辦法中，為準確界定違法發(fā)包、以及轉包、掛靠、違法分包行為，將發(fā)包人把工程發(fā)包給個人或承包人將工程分包給個人的做法均列為違法行為。另外，這里的建設單位也包括代建單位。 第五條  存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包： （一）建設單位將工程發(fā)包給個人的； （二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的； （三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的； （四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的； （五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的； （六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的； （七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。 【釋義】本條是關于違法發(fā)包的八種具體表現(xiàn)情形的規(guī)定。 其中第（一）、（二）、（五）種情形是根據(jù)違法發(fā)包的定義直接規(guī)定的情形；第（三）、（四）、（六）、（七）種情形是依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》和《招標投標法實施條例》對工程招標發(fā)包的有關規(guī)定，從未履行發(fā)包法定程序、設置不合理的招投標條件、另行發(fā)包、指定分包等角度規(guī)定的四種具體情形；第（八）種情形是兜底條款，需要根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定以及具體違法行為認定。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！！比艚ㄔO單位違反該規(guī)定，未辦理建設工程規(guī)劃許可證就進行工程施工發(fā)包的，也應屬于違法發(fā)包行為。 按照《建設工程分類標準》（GB/T50841—2013）規(guī)定，本辦法單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構筑物。除單獨立項的專業(yè)工程外，建設單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。 第六條  本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。 【釋義】本條是關于轉包定義的規(guī)定。 《建筑法》、《合同法》雖然沒有明確規(guī)定轉包的定義，但卻規(guī)定了法律禁止的兩種轉包行為。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人?！薄逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第七十八條第三款規(guī)定:“本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為?！北巨k法對“轉包”的定義正是來源于此，并在表述上更加細化和精確。 上一頁：周六學習資料---03.28 下一頁：周六學習資料----03.28

中標啦！宜陽縣柳泉鎮(zhèn)污水處理廠建設工程中標公示

宜陽縣柳泉鎮(zhèn)污水處理廠建設工程中標公示   河南***工程管理有限公司受宜陽縣柳泉鎮(zhèn)人民政府的委托，就宜陽縣柳泉鎮(zhèn)污水處理廠建設工程進行了公開招標，現(xiàn)就本次招標的評標結果公布如下：     一、項目名稱及編號：   1.1 招標項目名稱：宜陽縣柳泉鎮(zhèn)污水處理廠建設工程；   1.2招標編號：宜工交（2015）16 號。   二、建設地點：宜陽縣柳泉鎮(zhèn)。   三、中標公告媒體及日期：   3.1 中標公告媒體：《中國采購與招標網》、《河南省政府采購網》、《河南招標采購綜合網》；   3.2 發(fā)布中標公告日期：2015年03月27日。四、評標信息：    4.1 評標日期：2015年03月26日9：30；   4.2 評標地點：宜陽縣公共資源交易中心二樓開標室。   五、中標信息：   ***標段   ***中標候選人：河南華盛建設集團有限公司   投標總報價：11112129.17元   工期：120日歷天   第二中標候選人：河南開宇建筑有限公司   投標總報價：11107495.39元   工期：120日歷天   第二標段   ***中標候選人：開封中環(huán)環(huán)保工程有限公司   投標總報價：6593685元   工期：120日歷天   第二中標候選人：開源環(huán)保（集團）有限公司   投標總報價：6676495.26元   工期：120日歷天   第三標段   ***中標候選人：河南誠安工程管理咨詢有限公司   投標費率：0.75%   第二中標候選人：河南清鴻建設監(jiān)理有限公司   投標費率：0.7%   六、本次招標聯(lián)系事項：   招標人：宜陽縣柳泉鎮(zhèn)人民政府   聯(lián)系人：孫先生   電  話：13949203670   招標代理機構：河南***工程管理有限公司   聯(lián)系人： 馬女士   電  話：13721691988   聯(lián)系地址：洛陽市洛龍區(qū)長興街長興花苑1樓203房   各投標人如對以上結果有異議，請與本中標公示之日起三日內，以書面形式同時向招標人和招標代理機構提出質疑 (加蓋單位公章且法人簽字)，由法定代表人或其投標時的授權人代表攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公章）及本人身份證件（原件）一并提交（郵寄、傳真件不予受理），并以質疑函接受確認日期作為受理時間。逾期未提交或未按照要求提交的質疑函將不予受理 。                                                                                           河南***工程管理有限公司                                                                                                    2015年03月27日